美国消防协会（NFPA）成立于1896年，是世界著名的消防标准民间组织。NFPA制定了消防、电力、化工、建筑、救援相关的近300项安全标准。这些标准在世界各地推广和使用，无论是五角大楼的电脑室，南极洲的研究站，中东的发电厂，美国乡村的一家干洗店或者苏格兰的历史图书馆，都在设计和建造、投入使用等阶段通过采用NFPA标准来保障生命安全，以及防止财产损失。NFPA在全球拥有超过279个技术委员会，8,800名志愿者，6万名会员，其不仅在标准制定上为火灾防控做出了卓越贡献，在对火灾致因、灭火系统、消防员生命保障等方面也做了大量研究，并且组织培训、教育，从推出能引起小学生兴趣和求知欲的吉祥物斯派奇到每年举行一次消防博览会，NFPA在促进消防安全上做了全面而深入的工作，为美国消防事业做出重要贡献。

NFPA 的成立可以追溯到19世纪，自动喷水灭火系统的发展阶段。在初期，自动喷水灭火系统的安装确实在消防救援中发挥了一定的作用，但由于没有一个统一的安装配置标准，在一些城市中，方圆100英里内可以找到9个完全不同的安装尺寸和喷水间距，不合理的安装和配置使得自动喷水灭火系统并不能完全发挥其作用。

1895年，一些公民代表聚集在马萨诸塞州的波士顿，讨论自动喷水灭火系统的安装方法，最终形成了一个统一标准，即后来的NFPA 13（自动喷水灭火系统安装标准），这也促使了NFPA的成立，NFPA 13也成为了NFPA的第一个安全性标准。如今，NFPA已有120年的历史，统一了自动喷水灭火系统，并制定了关于火灾、电力、化工、建筑以及生命安全各方面的近300项安全标准。

NFPA是针对减轻火灾、电力及相关危险造成损失成立的非营利性组织。NFPA章程对NFPA的职能做出了明确规定，如：第二章称“本组织的目的是传播科学，推动火灾预防和控制、用电安全，以及其他相关的安全目标；获得和传播信息，促进关于以上主题的教育与研究。并确保其成员和公众在建立防止生命和财产损失的适当保障措施方面的合作”。

NFPA有法律部、人力资源部、财政部、规范和标准部、拓展推广部、商业部、研究部门等常设行政管理部门，其中，规范和标准部包括公共火灾防护、建筑火灾防护、电工、消防灭火系统、工业化工工程等分管部门负责各个方向的规范和标准制定；拓展推广部门负责进行出版、网站建设、公众教育和培训等事务；研究部门专门负责开展规范、标准等的研究工作。

NFPA通过300项规范和标准，研究、实验、培训、教育、宣传消防安全，并与相关组织、个人协同合作共同传播消防安全信息和知识，其主要职责包括研究、培训、教育及宣传，具体内容如下。

2.1 组织研究

NFPA设有专门的研究部门开展研究工作，不定期会发布消防主题的报告，报告内容涉及消防员伤亡信息、消防员防护设备、火灾主要致因、防火系统开发与研究等。同时，NFPA致力于同全球相关组织合作，研究新技术，协同记录火灾和建筑相关产品的表现形式。收集和分析不同来源的最新的数据以及时应对现如今的各类挑战。

2.2 开展培训

NFPA非常重视培训工作，它针对各个行业的人员提供线上和线下培训两种形式。其可以提供教室，或在网上开展在线学习、在线研讨会以及各类有针对性的教育会议。NFPA在北美和全球40多个国家提供NFPA规范和标准的线下培训，还在全美50个州对消防人员和电工人员进行包括西班牙语培训在内的各类培训 。同时，NFPA每年举行一次消防展览会，邀请各个国家的相关组织或成员参与，被视为消防安全界的重大事件。

2.3 重视教育

NFPA认为，教育是安全的基础，而且要从娃娃抓起，因此NFPA开发了许多面向各个年龄层的易学的教育课程和玩具，包括多语种的消防课程、安全小贴士、视频以及手机应用。自1992年以来，NFPA定期在社区开展消防安全周，以帮助维护社区消防安全，消除隐藏在居民身边的安全隐患。NFPA甚至设计了吉祥物“斯派奇消防狗”，并推出了各类以它为主角的漫画、动画片、玩具，用生动有趣的方式教育儿童掌握消防安全知识。

2.4 大力宣传

NFPA将宣传作为普及安全防火知识的重要途径。NFPA一直是世界消防安全的倡议者，开展和推广灭火喷头计划、火焰（野火）计划、替代燃料车辆安全培训计划、储能系统安全培训计划等计划，通过多媒体和公众外展，与相关组织发展战略合作伙伴关系，提升其自身影响力的同时也使消防安全深入人心。

NFPA董事会负责NFPA的所有活动。由NFPA董事会发布和管理NFPA制定的所有标准和规范，并任命13人为标准理事会成员，其职责是监督协会的标准制定活动。在NFPA，标准理事会是常设部门，负责管理NFPA标准和规范，并担任申诉机构。标准理事会的成员来自各行各业：保险、消费者、权力部门、劳动者、安装和维修人员、制造商、专家等。按照NFPA章程的规定，标准理事会成员要完全熟悉NFPA的标准制定程序和职能。

NFPA有超过279个技术委员会，技术委员会是由标准理事会根据项目任命并向标准理事会报告，是负责制定和修订NFPA标准的主要机构。技术委员会代表着各种利益的平衡，共有近8,800名志愿者在NFPA技术委员会中服务。NFPA标准每3到5年要修订和更新一次，根据NFPA的标准制定规则，任何人都可以向NFPA提交制定新标准的申请，如果标准理事会确定该申请的项目应继续，则将项目指定给某技术委员会承担。

NFPA标准制定程序为以下4个步骤（如图1所示）。

                                     图1 NFPA标准制定程序

3.1 步骤1：公众意见的收集

（1）公众意见的收集。在发布当前版本的NFPA标准后，下一个版本的修订和更新随即开始。在新标准制定或旧标准修订开始后，将在NFPA的新闻、美国国家标准协会网站、NFPA网站公告中公布开启公众意见收集的日期以及截止日期，公众可以通过NFPA网站提交各自的意见。

（2）初稿会议（FD）。在公众意见收集截止日期后，技术委员会将举行初稿会议，以回应所有收集到的公众意见。技术委员会也将使用收集到的公众意见来制定标准的第一修订版本，该第一稿以投票形式通过。

（3）委员会初选草案。初稿会议上的第一稿是以投票形式生成，至少要得到技术委员会三分之二的票数，结果都将呈现在第一稿报告中，任何不通过的第一稿会在第一稿报告中显示为“技术委员会意见”。

（4）发布第一稿报告。第一稿报告包括第一稿标准内容、收集到的公众意见、委员会意见、相关投票信息等，会发布在NFPA网站上，接受公众审查和评议。

3.2 步骤2：公众评议

（1）公众评议。第一草案报告发布后，有一个公众评议期，任何人都可以提交对第一稿的意见。任何反对意见或修改意见都必须在公众评议阶段提交。在公众意见截止日期之后，技术委员会举行其第二次会议。

（2）没有收到公共意见（许可标准）。在没有收到公众意见的情况下，委员会同意不需要第二次会议草案，该文件将直接送交标准理事会印发。此类文件称为“许可标准”。

（3）第二次会议。在公众评议截止日期之后，如果收到公众意见或者技术委员会有拟议修订，将举行第二次会议。在第二次会议上，技术委员会将审查第一稿，并对其进行补充修订。所有公众意见都要被考虑，技术委员会对每个公众意见进行回应。技术委员会利用公众意见协助制定标准的第二次修订稿。与第一稿类似，第二稿也需要技术委员会进行投票决定是否通过。

（4）第二稿草案。第二次会议的第二稿是以投票形式产生的，至少要得到技术委员会三分之二的票数，结果都将呈现在第二稿报告中，任何没有通过的第二稿会在第二稿报告中显示为“技术委员会意见”。

（5）第二稿报告。通过投票表决的第二稿最终将编制成第二稿报告，在NFPA网站上发布。包括第二稿标准内容、公众意见、委员会意见、相关投票信息等。一旦公布，公众可以审查第二稿报告，以决定是否提交“意向提出动议的通知”（NITMAM）供进一步审议。

3.3 步骤3：技术会议

在完成公众意见收集和公众评议阶段后，每年6月在NFPA博览会上举行的NFPA技术会议上，将进行进一步的辩论和讨论。

（1）意向提出动议的通知（N I T M A M）。NITMAM是指修改提交给NFPA成员审议的动议，以便在NFPA技术会议上进行审议和辩论。在NFPA技术会议上作出授权动议之前，动议提交者必须在会议之前并在公布的期限内提交NITMAM。由标准理事会任命的动议委员会审查、认证、修改以及公布通知。只有经认证后的通知才允许在NFPA技术会议上进行讨论。没有接收到NITMAM的标准草案将直接转移到标准理事会进行发布（参见步骤4）。

（2）在NFPA技术会议上对动议进行相应讨论。每个动议的辩论和表决按照NFPA规则进行。对动议的投票仅限于会议前至少180天加入并已注册参加技术会议的NFPA成员。

3.4 步骤4：标准理事会申诉和发布标准

作为NFPA标准制定过程的监督者，NFPA标准理事会的主要职责之一是作为所有NFPA标准的正式发布者。

（1）许可标准。有一些标准草案未收到公众评议的意见，故而也未收到NITMAM；另外一些标准草案没有收到NITMAM，或者收到的NITMAM被否决，则这些标准不会被列入NFPA技术会议的议程，而是直接发送给标准理事会进行签发和发布，这些标准即称为“许可标准”。

（2）发布标准。当标准理事会发布NFPA标准时，还将会收到与标准相关的申诉。申诉是确保标准制定程序遵守所有NFPA规定，以及在整个过程中程序正当和保证公平性的重要部分。标准理事会将举行现场听证会以处理申诉。如果处理意见为该标准适合发布，则将作为正式NFPA标准继续发布。NFPA董事会会对标准进行有限范围内的审核，最终决定将由标准理事会做出。新的NFPA标准在标准理事会发布行动的20天后生效。

4.1 为政府提供了重要支撑

NFPA标准制定机构每年向联邦政府提供数百项技术、行业和科学标准，大力支持了标准市场化和创新，促进了消防安全建设，环境和公众的安全得到了保障，并为政府节省了大量的时间和金钱。基于各方——包括用户、制造商、保险商、政府监管机构、专家和学者的共同利益，NFPA的标准为社会和政府提供了丰富的价值，并得到了广泛的接受和认同。

NFPA致力于向公众和政府提供保护公共安全、健康、环境和市场所需的标准，因此大多被政府所采用。在NFPA官网上，所有由NFPA发布的300多项标准的内容都可以在线预览，但为保护标准版权，NFPA不提供下载和打印，需要NFPA标准的用户可以在线购买，这样既满足了公众需求也保护了NFPA的知识产权。NFPA拥有其全部版权，通过销售NFPA标准出版物产生的收入又为其后续的标准制定和修订提供资金，这也使得NFPA在其标准制定和修订过程中保持其独立性，免受任何其他行业或组织的影响。

4.2 满足技术发展的需要

NFPA定期对其所制定的规范和标准进行修订和更新，以满足技术进步以及美国公众安全性要求。以下实例说明了NFPA积极应对，及时解决涉及安全、健康、环境等重大问题的能力和水平。

2010年2月7日，康涅狄格州米德尔敦一个正在建设中的天然气燃料发电厂克莱恩能源公司爆炸，爆炸波及范围有大约5英里远，事故造成6名工人死亡，近50人受伤。根据美国化学安全委员会（CSB）的调查，该爆炸是由“气体冲击”引起的。吹气是在天然气燃料发电厂中通常使用的清洁程序，可燃气体通过管道在高压下吹动以除去碎屑。该工厂的建设虽受到严格管制，但没有标准指导吹气程序。吹气作业人员中大约一半的受访者表示他们没有进行技术评估，以确定实际需要多少气体来有效地清洁管道。由于美国天然气储量丰富，全国推动更多的能源自给自足，目前在美国有近4,250个天然气发电厂运营，预计到2016年全国将有145个新增发电厂投入运行。

CSB在其对爆炸的调查产生的“紧急安全建议”中表示，自愿性标准的制定在提供行业指导性标准方面发挥至关重要的作用，在其建议中，CSB提议NFPA开展标准制定活动，以解决燃料气体管道清洁操作的安全问题。在上述NFPA标准制定程序中可以看出，制定一项新标准持续时间较长，大约需要104周，但由于新发电厂的数量庞大，正常的程序不能满足当下的特殊情况，因此，NFPA董事会及时批准了一套特殊的快速程序。不到24周的时间后，新的NFPA 56（PS）制定完成，不仅解决了可燃气体管道系统的安全问题，同时也适用于发电厂等工业系统。康涅狄格州政府及时通过立法，根据NFPA 56（PS）禁止在管道清洁程序中使用易燃气体，阻止了类似悲剧在未来发生。随后，CSB敦促联邦监管机构在全国范围内禁止在管道清洁程序中使用易燃气体。

从以上案例中不难得出，NFPA的标准制定机构不仅能够快速采取行动并有效保护生命和财产安全，同时在推动行业进步的同时也促进了美国标准化的发展，为标准化体系的完整性、系统性和高效性做出贡献。

NFPA作为世界知名的消防标准民间组织，一个多世纪以来，其制定的标准很多为其本国乃至世界范围内其他国家所采用和参考。我国应学习和借鉴其经验，完善我国消防领域的标准体系建设，使标准更好地发挥作用。

5.1 发挥非政府组织的作用

我国的消防标准体系包括国家消防标准、行业消防标准、地方消防标准和企业标准，由政府主导进行消防标准化工作的规划、审核、发布和实施，而美国政府在标准化活动中的影响有限，主要由NFPA等民间消防行业协会和专业协会在标准制定中占据主导地位。事实上，任何国家的政府部门对于市场及技术创新的把握，都不如企业等市场主体更贴近。消防系统也是一样，因此要尽可能地发挥非政府组织在标准制定中的作用，调动他们的积极性，推动产生更多的消防标准化智慧，供政府机构选择采用，以完善消防标准体系。

5.2 标准制定周期适应市场需求

与美国相比，我国消防标准制定、修订周期长，不能及时满足市场需求，并且标准实施力度不大，标准的制定不能充分发挥全社会的力量，往往存在参与人员有限，标准局限性大等不足。而美国的消防标准制定机制比较灵活，他们是标准制定周期以满足市场需要为重要原则。美国的经验表明，要使消防标准制定周期满足市场及消防安全的需要，一是要有政府的积极推动，二是要调动社会力量，有关方面都参与消防标准的研究制定，以解决人员及专家力量不足的问题。

5.3 保证标准的公正性

一项标准能不能被广为接受，一个重要的因素是标准的公正性；而一项标准能不能做到公正，根本原因是标准的制定过程不受干扰。NFPA保持独立和中立地进行标准的制定，对标准拥有全部版权，NFPA通过销售标准所获得的收入为其后续的标准制定和修订提供资金，保证了NFPA的可持续发展。研究表明，NFPA制定标准的独立性和中立性已广受认可，因此在财务上完全可以独立地实现可持续性。这一点，值得我们深入思考，特别是结合国务院关于标准化改革的指导意见，深入调整标准化制定组织的工作思路。

总之，我国应建立起适应市场发展的消防标准制定修订机制，拓宽意见征询渠道，平衡监督管理机构、行业、企业、个人各方的利益，从而提高标准制定的效率；增加标准修订的频率，及时根据技术的更新对标准进行修订，从而提升标准的适用性；建立起我国的自愿性消防标准体系，鼓励协会、企业编制消防标准，并通过审核成为正式标准，以提升我国消防标准灵活性和高效性，使其适应市场需求。

本文得到国家标准委建立和完善我国重点领域标准体系框架研究项目“主要国家城市可持续发展标准体系框架研究”资助。

刘春青，研究员，研究方向为标准化与技术法规及城市可持续发展。

鲁逸丹，工程研究生。

[1] NFPA官方网站：www.nfpa.org.

[2]韩海云：《我国与美国消防标准化体制比较》，载于《消防科学与技术》，2008，2.